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标题:“大棒”靠不住,指望“胡萝卜”?

 “大棒”靠不住,指望“胡萝卜”?

◎文/练洪洋

 

  财政部近日出台新招,将对各地2007年县乡政府精简机构和人员给予一次性奖励:撤并1个乡镇或区公所奖励50万元,减少财政供养人员1人奖励4000元。

  一个小幽默,某烟民说:戒烟有什么难?我经常戒。我国的精简机构行动也像不少烟民“戒烟”——隔三岔五“戒”一次,“戒”完又复吸,复吸之后“烟瘾”甚至比从前更大。早在25年前,邓小平就指出“精简机构是一场革命”。自此之后,机构改革工作似乎从未停止过,可效果就实在不敢恭维。

  以前的精简机构行动,多半采取挥“大棒”的方式——自上至下的行政命令,限期完成。如今,财政部转变思路,采取怀柔政策,诱之以“胡萝卜”。可是,“大棒”都靠不住,“胡萝卜”有用吗?

  一个理性的经济人在面对不同行为的选择时,会对各种行为的得失作理性的计算,以便选择主体福利或效用最大化的行为。如此来看财政部的奖励之举:精简1人奖4000元,没有明示受奖主体,如果是奖励地方财政,杯水车薪,其“拉力”几近为零;即使是4000元全奖给地方行政长官个人,也不足以“利诱”他们举起裁人的“祭刀”吧!

  且别说用人腐败中的“灰色收入”可能远不止4000元,单就裁人的风险成本,就足以让他们望而却步——在千军万马过独木桥,都想挤进“吃财政饭”行列的语境下,夺人饭碗是一件多么困难的事情。

      “胡萝卜”政策还隐藏着“肉包子打狗”的道德风险——地方弄虚作假,骗取中央财政的奖励。这在行政伦理缺失、监管不足的当下,并不存在什么技术难点。山东省早在2年前就实施了这种政策,而且额度更大,裁1人奖1万元,试问今天山东的政府机构精简了多少?

        政府机构精简之难,难于上青天,其根本原因在于精简是一种“自我疗法”。外部压力(公众的话语权)不足以导致动力产生,所以自我挥舞的“大棒”再粗再硬,也难以实现自我矫治,更不要说是“胡萝卜”了。

发布者: 小Q 发布时间:2008-11-03 点击率:2102
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