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标题:南京新局:大城市的大胃口

 

南京新局:大城市的大胃口

_本刊记者   舒炜  

 

219号,春节后上班的第四天,南京大雪。

老南京人说,瑞雪吉兆。果然,不出3日,南京新一轮区划调整获批并公布,鼓楼、下关、白下、秦淮四区合二,溧水、高淳两县改区,凭此进入“无县时代”。这在华东地区几乎是独一无二的,对大部分南京人来说,绝对是个好消息。

 

   神奇的预测帖

 

记者注意到,在方舆论坛上,有一条发布时间为20121224日的帖子,发帖人zane.tang信誓旦旦称:南京撤县建区将于1月份公布,元旦后大家便可以一探真假。由于惯例,南京市原来辖11个市辖区,2个县。基于总区数不变的原则,将合并下关区、鼓楼区,白下区、秦淮区,空出两个名额,给新成立的溧水区和高淳区。

两个月后,大家发现这个帖子的预测全对,纷纷将其膜拜为“神帖”。其实,这样的“神贴”并非第一次出现,今年泰州、去年苏州、前年合肥区划调整之前,也有网友曾全部猜中。此次南京官方正式发布消息之前,网上甚至流传了一份“国函[2013]24”号的正式文件照片,以至于有人怀疑,“发布者就是政府内部人员,这是在试探大家口风呢。”

与此同时,政府官方对这种敏感话题一般是缄口不言,或婉转否认。例如苏州市吴江撤市建区时,直到公布前一天仍有人说只是传言,南京溧水撤县建区前夕,社会上消息不断,就在17日,“@溧水发布”还在回复网友“疯传撤县建区,求真相”的微博时说,“目前上级部门并无此调整和计划,请勿信谣传谣。”

专家表示,撤县建区等大动作行政区划是严肃的事情。官方发言人在正式宣布前会按要求封闭消息,撤县建区涉及利益调整等重大事项问题,实质上类似于谈判,具有保密性,才会导致民间传言不断。但要区分,传言不是谣言,不会空穴来风。

并区、改区这种行政区划调整不止是一种政府行为,也和老百姓的生活息息相关,户籍、购房,学区……这些的变化都属于区划调整的衍生品。

国家对区划调整的控制相当严格,并非想改就改,“这不是市上或省上说了算的,要国务院批。”江苏省级机关严处长告诉记者,“南京的区划调整,不是心血来潮,以前很多专家和媒体都曾多次‘炒’过,政府内部正式论证过多次,更有人大代表、政协委员多年来的提请,如今的成功,自然水到渠成。”

严处长表示,区划调整的前期准备工作非常繁复,除了决策层开会讨论,专家评估分析,更少不了民意调查,要形成统一共识后,才能以市里面的民意往上报。在上报之后,也不能闲着,要做好各类衔接工作。

拿南京来说,去年撤并了近20个街镇,目的是要节约行政成本,但此次区划调整所涉及的鼓楼、下关、白下和秦淮四个规模较小的城区却没有调整,这被分析人士称为是政府层面打下的“伏笔”。另外,南京原白下区委书记陈勇在去年914日卸任,成为南京市副市长推荐人选,且该区区委书记一职空了半年。

专家分析,近年来,北京、上海、苏州等许多地方都进行了行政区划调整,而南京的此次调整,尤其以距离南京主城90公里的高淳区设立是个很大的信号,那就是新区的设立并不一定要和主城区靠的很近。现在南京的版图南北过于狭长,缺乏东西向的厚度,而南京轻轨规划涉及的区域早就把句容市和安徽马鞍山市、天长市连接在了一起,比高淳近得多。

 

   省管县前的“最后疯狂”?

 

此次尘埃落定后,南京官方微博“小布说”的解释有趣合理,用拟人化的口气表示,区划调整是为了让它们更好地在一起,“萌翻”了不少网友。为厉行节约,南京特别要求,各个新区成立不搞隆重大会,由各区组织小型揭牌仪式。

尽管如此,南京区划调整牵一发而动全身,让民众把眼光聚焦在了整个长三角。为什么要改区?尽管官方有一千个理由,但更多人更愿意相信“这是适应江苏明年全面推行的‘省管县’政策”。何为“省管县”,据记者了解,江苏这项政策将基本剥离地级市和所代管县市的纵向管理联系,县长直接向副省长汇报,可以最大可能解决引人诟病的“市刮县”问题,也能够最大限度提高县的独立地位,有利于充分的发展。

“但这也将不可避免地减少地市级政府的财力”,不少网友表示,“除了南京,江苏省内的扬州、苏州、泰州等地都在近两年内完成了县改区,这被认为是各个城市都想在‘大限’来到之前,说好听点是‘扩大区域中心城市的发展空间’,难听点则是‘刮掉最后一层膏’”。

但知情人士告诉记者,民间的猜测并不准确。南京处于东部发达地区与中西部欠发达地区的交汇处,具有承东启西的过渡作用,国家经济现在面临转型升级的迫切任务,所以有必要带动中西部的再次崛起。南京市区的扩容使其有条件成为一个饱满的大都市。

南京的老城范围在副省级城市中属于较小的,此次调整的4个老城区的面积都不足30平方公里。其中秦淮、下关两区人口都仅有30万左右,不但发展空间局促,严重影响历史文化名城保护,而且造成行政成本较高。

据当地媒体报道,鼓楼区的拆迁,已经拆到1986年建的房子了,这说明,即便有新的项目、新的企业,也很难找到更多的承载空间了。

而一些“眼尖”的网友表示:“由于高淳、溧水的房价较低,现在拉通来算全市平均房价,已经提前完成国务院下达的调控目标了。南京市GDP虽然在江苏省还是排第三,但市区GDP已在省内遥遥领先,并让苏州市区难以追赶。”

 

   赢家属谁?

 

按南京公布的计划,新撤并的区将在2月底开始对接工作,3月底领导班子到位,4月正常工作,看似一切有条不紊,但这也引发一些质疑,有人就说了:“那3月份就不正常工作了吗?去年苏州市‘三区合并’后新成立的姑苏区法院,一度还因为法院新址离主城区的白杨湾过于偏远,且案件聚集,出现了‘排队立案’的现象。”

评论人士分析,从现实来看,不少城市的容纳量远赶不上自己的胃口,不论最终效果如何,先纳入我管辖范围再说。

对南京的这轮合并,很多人觉得最直接受影响的,就是政府机关公务员。“对基层科室来说,部门办事的人多了;对领导来说,级别不变,但实职少了,竞争更大。”

对此,原白下区一名副处长提到一个小片段,“夫人单位的同事都听说白下要变秦淮了,动不动就提醒她,是不是要你家老公多留意一下啊?别并了区、降了职!”回家后,夫人果然一夜睡不着,一直跟他吹枕边风,他说自己也努力地撑着、跟她聊了一夜。

巧合的是,南京目前正在招考新一轮的公务员,撤并的四个区一些单位均有招考计划,考生们极度担心,招录人数会随之减少。

区划调整后,官员职位安排是个问题,但并非难题。安徽省纪委一名干部告诉记者,南京这种情况已经不算大动静了,之前安徽撤销巢湖地级市后,涉及到跨市调整,原来的巢湖市一级公务员都没了去处。有的是分流到了其他市或者提前退休,还有的则是直接到省级部门工作,年轻的还可以下派基层锻炼……这里面虽然过程繁琐,但实质是基层和偏远清苦一点的部门正愁没人来呢,担忧的都是那些强势部门。

除此之外,南京此番被合并的几个区已召开了“两会”,有的计划可能要推倒,远景规划更要重新设计。

南京某高校一名区划研究专家对记者表示,中央应该比较希望地方加快并区,这样可以把行政成本降下来;而地方自己则希望撤县设区,增大自己的管控腹地。最终两者能同时进行,应该是中央和地方互相妥协的结果,但如果他们因此成为赢家,那老百姓将势必沦为输家。

 

发布者: 发布时间:2013-08-20 点击率:824
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