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标题:衡阳人大案1.1亿的内幕

 

衡阳人大案1.1亿的内幕_冯铭

 

这并非披露的唯一人大贿选案,但绝对是最大一起。

20131228日,湖南衡阳527名市人大代表中,512名因选举中收受钱财,辞职;78名省人大代表中,56名以贿赂手段当选,被宣布无效;68名大会工作人员收受了钱物。

此前,笔者曾就人大选举、组成和代表参政议政等情况,邀请了衡阳市、县、乡三级人大领导座谈,并对一些市人大代表进行走访。在不同场合提出“怎样才能当上人大代表”时,得到的回答惊人一致:“钱”。

衡阳一名养猪专业户想当市人大代表,准备活动经费6万元,有人即劝他不要参选,因为钱不够。当地有一名老板,为当上市人大代表,花费了60多万元。

 

不敢全送,不能不送,不敢少送

 

此次衡阳人大贿选案,涉案金额1.1亿余元。这笔钱是怎么花出去的?

一名熟知内情的该市人大领导算了一笔帐:衡阳市全部代表527名,省代表78名。其中,“戴帽的”(即必须选上的职务代表)22名,下剩56名为组织提名,依据《选举法》,差额应占全部代表的1/21/5。衡阳市取1/4的中间值,差额即是20名,加上组织提名的56名候选人,一共是76名。

76人要想胜出,至少要获得过半的选票,即527票中的264票。以一个信封5001000元计算,开支即是13.226.4万元之间。

当然,这只是按理论计算。进入程序前,主要领导要首肯、党组成员要表态、同级代表团要提名、联合考察团要通过,每个环节都要打点。

进入程序后,还要研究“送”的策略,主要领导(市级)不能送,怕适得其反;竞争对手不能送,怕检举揭发。由于胜出的票数是从高到低,所以,送的范围要尽可能广;由于投票以信封内数目作排位,所以,送的金额要尽可能大。

总的原则就是:不敢全送,不能不送,不敢少送。一老板在每个信封送2000元后,担心不够,又每份补送1000元。

除了代表,工作人员也要送。

会议期间,代表相互之间不准串联、拉票等。这时,奔走在各团之间的工作人员,就不可或缺:为候选人传递信息、分析形势和转运信封。

由于代表的身份日渐看涨,信息一定要及时;由于形势会发生骤变,所以,对策一定要有效;至于信封的大小、多少,参考一定要准确,而且不能忘记放上候选人的名片。此次被查的68名工作人员不外如此。

比较一致的说法是,当一届市人大代表,可以收受7万到8万元,多的可达10余万元。某区一女老板,耗资10万元竞选,落选后说,她并不后悔,因为从会场又捞回4万余元。而竞选上一级代表,开支近100万元!

 

都知道自己扮演的角色

 

按规定,衡阳市人大代表应该有工人、农民等不同群体。实际一线工人为零,代之以国企老总、私企老板;农民也主要是乡镇长、人大主席以及私企业主;知识分子大都为学校校长、医院院长、科研机构主要负责人。

县级团队情况也大抵如此。

以衡南县代表团为例,工人全部是企业家;农民除一养猪大户为省劳模、市人大兼职委员,属组织圈定的必选人外,均为乡镇长、人大主席、企业主。衡阳县4名村支书记全部当选省人大代表,这在衡阳绝无仅有。然而,他们背后是实力雄厚的私企业主,每人均为此耗资几十万元。

候选人差额设置也有门道。一些位高权重的人被选为差额,这时,组织上会明确告知他当选对他不利。他们只好到各代表团做工作,以确保低票和零票。

一个例子是,衡阳某县级市的市委常委作为本级人大常委会委员的差额,按规定,当选后必须辞去市委常委,该常委只得四处要求大家不要投他的票。

在衡阳,代表对行政首长提名的政府组成人员的了解,只能通过报纸公示,看看简历;对人大常委会拟任命人员,只能在会前听介绍,看简历;对市人大常委会组成人员只有5分钟的时间看简历;而各政府组成局局长的任前发言也只有5分钟,然后就进行表决。

一名市人大代表称,大家都知道自己扮演的角色,表决时大家关注点都集中在选上级人大代表上。

 

头衔的妙用

 

衡阳属经济不发达地区,各单位经费捉襟见肘,投资环境不好,长期流传“开门招商,关门打狗”的说法,私企业主如果有人大代表的光环,职能部门难免投鼠忌器。

同时,一些老板代表也是法律法规最顽固的抗拒者。笔者曾对计划生育作过较全面的调查,在老板代表中,包二奶、超生的现象比较多,计生人员在对其进行象征性的罚款时,还得赔小心。

衡阳市第十二届人大第五次会议,曝出全国第三例的市中级人民法院工作报告没通过,就是由一老板代表因对亲属案件判决不满而首先发难造成的。

也有私企业主染上黄、赌、毒恶习,但依据《代表法》非经该本级人大常委会许可,不受逮捕或刑事审判。而且代表层级越高,办案难度越大。

这些都是私企业主购买代表头衔的内在动力。

“现在这股势头来势很猛。”一名县人大副主任称。

衡阳市某区一女老板,耗资10万元参加人大选举,落选后说,她并不后悔,因为从会场又捞回4万余元。

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发布者: 发布时间:2014-05-06 点击率:1069
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