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标题:地方官出访,有什么讲究

按照广东的新规,今后只有胡春华和朱小丹这两位领导每年才有出国公干一次的资格,至于省人大主任、省政协主席以及省委常委和副省长并不能保证每年都能出去。那厅级官员、县级官员们今后几年才能出一次国呢?

 

地方官出访,有什么讲究

_本刊记者 舒炜

 

2013年,习近平主席出访14个国家,在外出访天数达36天,李克强总理出访9个国家,在外出访天数为21天。有专家表示:“在中国历届新政府就任第一年,国家领导人这种出访频率是空前的。”

其实,除了国家领导人,一些地方官员每年也会有不少出访、考察的机会,比如广州城管局在2012年就赴日本、俄罗斯、美国、加拿大、英国、新加坡、澳大利亚、新西兰等十地考察学习,可谓“见多识广”。

去年11月,在中共中央、国务院印发的《党政机关厉行节约反对浪费条例》中对官员因公临时性出访有着明确规定;1220日,财政部、外交部更是以财行〔2013516号印发《因公临时出国经费管理办法》,这个办法适用于省部级官员,也是国家标准。

那就让我们来聊聊地方官员出访情况。

 

省长或不如副省长

 

我国官员公费出国考察制度是在上世纪80年代中期开始的,最初目的是让官员出去开阔眼界,学习一些发达国家的“先进经验”。那么,有没有地方官出访的统一规定?

答案是有,在现已公开的党内法规文件中,1989年中办、国办《关于严格控制领导干部出国访问的规定》就做出了“领导干部出访,除工作上特殊需要外,一年不得超过一次”的原则性规定,但这个规定在时间上看较早,也比较原则性。在地方上,关于出访也有规定。

如昆明市在2010年曾规定,凡因公出国()学习考察者,须于回国20天内向有关部门提交内容丰富、详实并不少于3000字的出访报告,曾引发舆论争议。其实很多人只在纠结这个3000字的报告,并未注意到整个规定对各级领导出访次数已有了严格限定(处级干部原则上每年不超过一次),还特别提到要从严控制乡(科)级及其以下人员年度因公出国(境)。

2012年初,温州市在出访规定上也有了一些变化。比如对新提任的市管干部,一年内不安排出访;退休前不足6个月和退二线的干部,不安排出访;同一地方、同一部门的负责人在6个月内不得重复出访同一国家或地区(特殊任务除外)

某省外事办的一名党组成员向廉政瞭望记者分析,部分地方新规看似花样繁多,但大体上都是一致的,“在过去,应邀出访要占很大一部分,这在最新出台的规定中是被禁止的,今后领导干部出国数量上肯定会锐减。”

去年1223日,广东省明确规定:书记、省长出国()每年不超过一次。其他省级领导1个任期内出国(境)不超过2次,或2年内出国(境)不超过1次。上述领导表示,这是首个具体明确到省委书记、省长等正省级领导出访次数的地方规定。

翻译一下这个规定,意思就是在广东的地方官里面,只有胡春华和朱小丹这两位领导每年才有出去公干一次的资格,其他人如省人大主任、省政协主席以及省委常委和副省长并不能保证每年都能出去。请注意,这里还包括了香港和澳门。比起一般人,广东的官员今后要去一次港澳很难了。

但有人又要问了,不是说要改革开放吗,这样死抠次数,怎么加强和外界的联系呢?

不要紧,地方早有对策。在广东公布这个方案的同日,山东省制定的新规对外公布,这个规定看起来更宽松一些,但也更细致:正省级领导、副省长每年出访不超过1次,分管外事、商务的副省长严格根据工作需要安排;其他省级领导1个任期内出访不超过2次或两年内出访不超过1次。

解读这段话,可以得出一个意思:山东分管外事、商务的副省长每年出访次数不受限制,完全根据工作需要。目前山东分管商务和外事的副省长是夏耕,有可能他每年出访次数要多过省长郭树清。

即便这样,山东省委、省政府还特别强调,这一规定是对确有必要出国执行公务的最高限量,不能曲解为可以享受的因公出国待遇,不能据此要求轮流出国。

县委书记“出不去”了?

 

对省级领导的出访要求都这么严了,那厅长和市委书记、市长们,今后是不是也更难出去了?

答案不一定。

如河南在去年年初就规定,省辖市市委书记出访,要向省委书记书面请假。言外之意,并未完全收紧厅级干部的出访条件。而对于一些具体的“工作需要”,很多地方更是开了绿灯。

济南市在去年4月规定,市政府领导原则上每年出国访问不超过1次,时间不超过10天,每次不超过3个国家(含经停)。市政府各部门主要负责人和各县(市)区长出差市外或出访、休假3天及以上的,应事前向市政府总值班室报告。在最新的国家标准中,领导出访一个国家一般不超5天。

而在山东省的规定中,并没有直接提到县委书记这类县级领导的出访限制,那今后县委书记是不是就不能出去了?

答案依然是否定的。

在去年11月公布的《党政机关厉行节约反对浪费条例》中,并未限制任一级别的官员出国(境),换句话说,任何级别的官员,只要有真实的工作需要,都有机会。不过今后要严格控制团组数量和规模,不得安排照顾性、无实质内容的一般性出访,不得安排考察性出访,严禁集中安排赴热门国家和地区出访,严禁以各种名义变相公款出国旅游。严格执行因公临时出国限量管理规定,不得把出国作为个人待遇、安排轮流出国。严格控制跨地区、跨部门团组。

 

地方官出访一般干什么?

 

在以前,地方官的出访,或者说出国考察,一般是考察、学习、签约等公务活动,19854月,时年32岁的习近平作为河北省正定县委书记,率领一个5人的代表团到美国艾奥瓦州访问,就属于这一类。

同时,也包括一些邀请性出访,如海外华侨华人和外国驻华机构邀请等。当然,还曾存在过照顾性出访,有的地方曾把出访作为一种待遇。早在200511月,河北省政府在清理政府投资项目拖欠工程款的过程中,规定完不成清欠任务的单位领导不得出国考察,把禁止出国考察作为了惩罚条件。而现在,国家对这些出访都已经严厉禁止。

那么,出去后,除了公事,地方官员们一般还会干什么?先让我们来看看正能量。

2010年,时任上海市长的韩正出境访问台湾,并未背负庞大的采购团,而是在台北夜市大啖胡椒饼,与民众一同搭乘台北捷运;深夜,他又来到著名的诚品书店买书,问候看书的民众。所到之处,韩正大受台湾媒体和民众的欢迎。

再来看一些负面例子。

2008年,江西新余的干部考察团在美国“参观”拉斯维加斯;2002年冬,陕西宝鸡市委书记庞家钰正率领6名情妇到南非“考察招商”……

再恶劣一点的也有,20078月,中央纪委发布通报称,安徽省检察院副检察长徐文艾以公务考察为名,率队公款出国旅游,并因持伪造的芬兰司法部邀请函入境被拒,闹出国际丑闻,最高人民检察院和安徽省委决定撤销徐文艾的党内外职务。

需要区分的是,20107月,广东中山市港口镇胜隆社区治保主任梁锡泉带队到泰国,拍下的摸人妖胸部不雅照片被曝光,在国内引来一片骂声,但当地回应却是此行为不属于因公出国。这个解释是站得住脚的,梁的行为的确只是一次旅游,所以最终是给予其党纪处分。

我们在最后需要厘清的是,地方官出访,不能带哪些人?

原则上说,亲戚肯定是不能带的。20046月,四川出台过一个《四川省党政领导干部因公出访审批原则》,明确规定了直系亲属、夫妻双方原则上不能同团出访。

山东省最新的规定则是出访团组总人数不得超过6人,严禁组织“团外团”和携带配偶子女同行。

当然,国外的情况就不同了,很多州长、市长们尤其在访问外国友好城市时,都爱带上夫人同行。如伦敦市长鲍里斯不光是出访,就连看个演出,骑个自行车,都是要有夫人作陪的。

 

发布者: 发布时间:2014-05-12 点击率:2498
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