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标题:中央纪委的“判例法”

   中央纪委的“判例法”
    文_本刊记者 徐浩程
       不管是八项规定精神还是《廉洁自律准则》,它们不是事无巨细的规定,就相应的赋予了地方纪委一定的自由裁量权。这种权力运用不好,就可能导致纪律审查的混乱。
       近日,采访对象的一个反问让记者印象深刻。
       采访一名纪委干部时,他反问记者,有没有感觉到中央纪委虽然这几年发的文件少了、开的会少了,但是如臂使指,各地方纪委在领会中央纪委的政策、意图时,比以前更强了。
       细想,确实如此。
       就拿最近来说吧。各级机关相继进入了开会季。因为前面党的代表大会、全国“两会”相继召开,大政方针既定,剩下的就是贯彻落实了。于是很多政府、部门开始通过会议的方式来部署新年度的工作。
       中央纪委呢?
      “坚决整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题”是今年中央纪委布置的一项重点工作,全会结束后中央纪委发没发文,记者不知道,但还真没见开过这方面的专题会议进行部署。
       可同时,全国各地到目前查了不少这方面的案子:北京今年通报了16起典型案例、河北通报了20起……
少发文件、少开会是本届党委政府的要求,没有什么讨论的,但值得讨论的是,在这种情况下,中央纪委能做到如臂使指,与十八大后工作方法转变有很大关系。
       姑且称之为“中央纪委工作法”吧,比如公众很熟悉的网站、学思践悟等,以及中央纪委的“判例法”:通过公布典型案例,以“判例法”的形式,来指导各地方纪委工作。典型案例十八大之前也有,但当时它们的作用更多是警示,而非指导地方工作。
      十八大以来,中央纪委大致有三次大规模用了这种方法,第一次是推动抓八项规定精神落实。
      八项规定出来后,一段时间内,各地纪委对执行的标准很疑惑,比如办多少桌才算大办婚宴、什么酒才算高档酒、跟谁吃饭属于违反规定吃喝……有些地方纪委就通过舆论呼吁,希望中央纪委发个文、开个会,给下面画个框框,大家照着来。
      中央纪委到现在也没有公布相关标准,各地查处违反八项规定精神的问题,也没有出现混乱不堪的局面。这就得益于中央纪委不断公布的典型案例。
      通过有关大办婚宴处分的案例,就可以看出对于婚宴大操大办的处理,并不是机械地规定多少桌以上算大操大办,查办主要看影响。比如你有10桌,只有1桌是亲属,收礼金大部分都是利用职务之便来的,便有问题。
      第二次是在“两个条例”,尤其是《廉洁自律准则》的解读中,“判例法”又被中央纪委拿出来运用。
   《廉洁自律准则》就8条、281字,比如“坚持尚俭戒奢,艰苦朴素,勤俭节约”,怎么样才算尚俭、怎么样才算奢侈呢?
      有了八项规定的经历后,各地纪委基本没有再呼吁中央纪委细化《廉洁自律准则》的,倒是中央纪委拿出了一些案例,给各地“树典型”。让人印象深刻的案例莫过于党员干部是否能用自己的钱买豪车、进高档会所了。
      现在,中央纪委公布的一系列“侵害群众利益的不正之风和腐败问题”典型案例,与前面两次公布的典型案例作用一样,能解答基层纪委的一些疑问,比如关于哪些算是侵害群众利益的不正之风和腐败问题、如何处分这些问题……
      随着违纪的新手段、新花样不断出现,党纪必须作出反应、进行约束,那党纪就必须比法律具有高度的灵敏性和感应性。如果还是以前那样事无巨细的写入党纪中,灵敏性和感应性是达不到的,还容易让党纪越写越长,只有专业人士才懂、普通党员摸不到门。
     典型案例,则可以让地方纪委面对一些新情况,比如不缴纳党费等,综合以往相关、相似纪律审查案例,并根据自己对党纪党规精神的综合理解,再结合当地的实际,进行纪律审查。
     不管是八项规定精神还是《廉洁自律准则》,它们不是事无巨细的规定,就相应的赋予了地方纪委一定的自由裁量权。这种权力运用不好,就可能导致纪律审查的混乱。
     典型案例的公布,则可以有效的约束自由裁量权,让地方纪委的纪律审查受到先前同种案例的制约,审查的公正效果不言而喻。
    

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发布者: 发布时间:2016-07-06 点击率:250
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