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标题:杨柳清风,英姿勃发:2016年全国反腐专家论剑太湖

杨柳清风,英姿勃发

2016年全国反腐专家论剑太湖

 

何增科(北京大学教授)

警惕人为设置的“制度陷阱”

 

制度化反腐败,迫切需要解决公共部门内部的制度冗余与“过度管制”问题,尽快清理、废除和取消迫使公职人员和社会各界为规避个人及单位风险尽量少做事的不合理规章制度。

现实中这种不合理的制度大量存在。比如,国际通行的透明、竞争性的政府采购制度在国内异化为集中、指定的政府采购制度,腐败的机会更加集中,面对垄断的买家,一些商家为成为定点采购单位而不得不行贿。再比如,公共工程项目对施工单位过于严苛的资质要求,要求施工单位先垫资、后结账的规定等,导致弄虚作假层层转包屡禁不绝。又比如,课题经费报销规定可以用于购买资料、设备和开会,惟独不许研究者为从事项目研究的智力劳动领取合理的报酬,导致研究人员要么假发票冲账报销、要么不愿申报科研项目。诸如此类不合理的制度规定,人为设置了“制度陷阱”,导致“制度性作假”和“制度性腐败”,不弄虚作假贪污腐败干不成事,弄虚作假贪污腐败被发现和查处的概率又越来越高,这样许多人选择了少做事甚至不做事以规避制度陷阱。

倪星(中山大学教授)

官方披露信息可降低小道消息负面影响

 

我们调查表明,随着腐败容忍度水平的提升,人们认为中央政府和地方政府清廉的可能性均在提升。但是人们往往认为,中央是“好的”, 不允许或者较少允许中央政府可以腐败,对地方腐败的容忍可以更高一些。

随着官媒公布的地方官员腐败信息的增加,人们认为各级政府清廉的可能性都在下降。但这并不意味着加大反腐败力度即导致公众腐败感知水平提升,而是加大反腐败力度导致大量的腐败信息曝光所导致。这些问题并非过去一年的,而是腐败的历史呆账所致。

官方新闻发布有助于提升公众对各级政府的清廉感知水平,但对地方政府腐败信息的大量传播,降低了上述作用。但该作用可能并不存在于中央政府清廉感知层面。

小道消息对人们的政府清廉感知水平存在着显著的负面影响。官方及时公布官员腐败信息,可以降低小道消息对各级政府清廉感知带来的负面影响。

杜治洲(北京航空航天大学副教授)

高官腐败严重影响了国家经济发展

 

政治生态本身具有外部性和开放性,它与经济生态、社会生态相互影响、相互作用。我国的高官腐败已经严重影响了国家经济发展。

第一,高官腐败往往造成巨大的经济损失。目前,学界对于估算腐败造成的经济损失有很多种方法,包括根据官方公布的数据来估计,引入腐败黑数和破案率来估算等等,高官腐败比级别较低的官员所造成的损失可能更大。第二,官商勾结导致社会资源浪费,影响经济的发展。官商勾结使官员在配置公共资源时很少考虑企业的资质,而是衡量其与自己的关系和行贿的数额,这严重扭曲了市场经济公平竞争的规则,很可能造成次品驱逐良品的现象。另外,企业对高官行贿数额通常较大,但这部分并没有增加任何社会物质财富,不仅浪费了资源,还会使企业的生产成本上升。如果商业贿赂大量出现,就易造成价格上涨,甚至通货膨胀。这些负面效果都将反作用于政治生态的发展,进一步导致政治生态的恶化。

李景平(西安交通大学教授)

通过确权优化权力生态

 

十八大以来,新一届政府把行政审批制度改革作为职能转变、简政放权的突破口,目前已取消900余项行政审批事项,但面临的主要问题是,权力下放是政府部门“自我确权”,即权力下放标准不统一,导致政府部门自身有时也很难清楚地回答哪些权力下放是有法有据,哪些权力下放是于法无据;现实中出现了打包改革这样的情况,表现为过去多个部门审批的事项“打包”为一项留下来,或将实际中的一个事项拆解为若干项进行审批下放,出现明放暗不放的情况。有时同一个省市内部各自因标准不同出现保留的事项大相径庭,权力下放或保留的弹性太大。不管何种问题,其不良后果都是,极其容易被特定利益相关者游说、“公关”,易于发生权力滥用、权力寻租之事,也为不良政商关系的产生埋下隐患,严重玷污政治生态。

一切改革都应该在法治的框架下实施。就行政审批及权力下放而言,应由政府部门、行政相对人、人大专委会和相关领域专家等多方力量共同构成并探讨确权,做到任何改革都能有理有据,防止部门利益行业主导确权,确保权力下放的科学合理性。

徐玉生(江南大学教授)

防止纪法衔接中的不协调因素

 

当前,党纪国法在协同管党治党上还存在着某些不协调因素。例如:在制定环节上的不协调,导致党纪与国法在某些问题上衔接断层,存在“以党代政”甚至“以权代法”的现象;在处罚上的不协调,存在以党纪处分代替法律惩处,变“紧箍咒”为“防弹衣”、“护身符”,而且党纪处分五档的自由裁量权明显高于法律;在处置上的不协调,执纪主体与执法主体缺乏有效沟通,以前执纪主体不仅执纪而且查办,导致“种了别人的地荒了自家的田”,现在执纪主体的快审快结制度能够避免这种现象,但又难免挂一漏万,给执法主体增加难度、贪腐分子得不到

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及时惩治。

 

 

发布者: 发布时间:2016-07-06 点击率:241
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