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标题:网络反腐如何走向法治?

网络反腐如何走向法治?

    _王瑞娟

十八大以来,网络反腐在我国发展迅猛,但还不够成熟和完善。它在发掘反腐线索、降低反腐成本的同时,网络暴力、违法及反腐的偶发性和不确定性还比较突出。建立健全网络反腐的制度体系,将网络反腐纳入法治化轨道迫在眉睫。

 

“人治型”硬伤与法律缺失

 

当前,网络反腐主要通过某些网民将体制内人员贪腐的蛛丝马迹在网上公布,引发社会关注,来倒逼反腐机关作为。然而,这种反腐的舆论监督性质和内在运行机制,缺乏相应的制度设计和稳定的制度预期,带有明显的“人治型”硬伤。

首先,网络反腐存在“群体极化”和“网络暴力”现象,网民发帖常存在情绪化和侵犯他人隐私等非理性行为,容易形成以讹传讹的集体式的非理性力量,导致监督范围扩大化,侵犯被监督者的合法权益。其次,网络反腐实际效果的取得往往具有偶发性、不确定性、戏剧性,导致其效用下降和出现可持续性危机。

当前,我们已有许多防治腐败的法律法规及文件。也出台了不少针对互联网管理的法规以及针对网络反腐的制度,十八届三中全会强调,“运用和规范互联网监督”,但我国有关网络反腐的制度化规定仍存在针对性不强、内容不系统、法律位阶较低等问题,具体体现在以下方面。

网络反腐的主体合法性尚未明确。网民主体合法性是有效维护其权利和实现其权利正当性的保障。但自网络反腐兴起以来,我国尚未有法律法规为战斗在网络反腐一线的网民“正名”。此外,我国有关反腐败的基础性法律,如学界呼吁已久的《反腐败法》《信息公开法》《官员财产申报法》等尚未出台,而这对传统反腐和网络反腐都特别重要。

网络反腐与制度反腐的衔接机制缺失。主要表现为“官民互动”共同反腐的机制尚未建立。信息处理机制和官方介入反腐机制缺失,导致实践中网络信息处理的无序和政府专门反腐机关介入具有随意性,其结果就是腐败案件查处的效率和成功率不高。

网络举报保护制度缺失。目前,网民在各级纪委官网实名举报,可得到有效保护。但在论坛、微博等实名举报时,存在较大安全风险;即便用网名,根据网络信息也容易找到举报人。 另外,对于在微博上举报或发帖是否被认定为举报还存在争议,这需要权威部门从法律法规上把包括微博在内的举报方式都纳入保护范围。

违法追究制度缺失。网络暴力、网络谣言及对网络举报的打击报复是目前网络反腐违法现象的主要表现。虚假信息和网络谣言已成为网络信息传播的毒瘤,其破坏力超出通常意义上我们对虚拟网络社会的理解。而且,网络反腐中的打击报复、恶意追责时有发生。举报的网民如果受到打击报复得不到法律保护,就会形成“寒蝉效应”,导致拥有反腐线索的其他网民,因担心得不到保护而不敢发声。

 

建立“官民互动”的网络反腐机制

 

在现实条件下,我们如何有序地建立和完善相关的法律制度,推动网络反腐的法治化?笔者概括为以下三个方面。

 

修改完善与网络反腐相关的法律法规

对于其中涉及的实体法内容,行政法方面,要充实监管网络反腐的内容,围绕政府部门对网络反腐所实施监管的手段、范围、对象以及权力边界等问题,明确政府部门的权力义务。同时,对公民合理正当运用网络监督公权力提供法律保护。就民法来说,网络侵权多涉民法领域隐私权、名誉权的保护,这就迫切要求对利用网络侵犯个人隐私权和名誉权的违法行为构成、责任承担作出明确规定。在刑法方面,则应考虑以司法解释的方式来补充完善网民以及网络媒体利用网络实施侵权的罪名、犯罪构成要件、刑事责任等。

对于其中涉及的程序法内容,重点是修改完善有关民事诉讼法的相关内容,明确运用网络侵犯名誉权和隐私权的调查方式、取证方式、诉讼程序及责任承担等。此外,在国家法律之外,还要完善有关行政法规、地方性法规和部门规章等涉及的网络立法内容。

 

出台仍缺失的法律相关制度

从我国反腐肃贪的现实出发,通过借鉴其他国家经验,笔者认为在我国反腐败形势依然严峻的情况下,有必要尽早出台《信息公开法》《反腐败法》《举报法》《证人保护法》等。

政务信息的公开透明,影响甚至决定了腐败的发生及多寡。因此,需要尽快将《政府信息公开条例》上升为《信息公开法》,扩大公民(网民)的知情权和监督权,这是民众实施网络监督的法治基础。

在《反腐败法》中,应将公民利用网络反腐规定为反腐倡廉的重要方式,同时要对网络反腐的运行、相关主体的权利与义务等进行明确规定。同时在该法律中,要把金融实名制、家庭财产申报制、遗产税与赠予制、公民信用保障制及反腐败国际合作等一系列制度列入。

在《举报法》中,要明确公民利用网络进行举报是一种法定方式,明确主体的合法性地位,还要围绕防止网络举报者受到打击报复、防止当事人人权遭受攻击等方面做好制度设计。

在《证人保护法》中,则应把有关网民作为腐败案件查处的证人来对待,明确规定其权利和义务。

 

建立规范高效的“官民互动”网络反腐机制

就政府和体制内反腐机关而言,要承担网络反腐 “官民互动”主导者的角色,为网络反腐制定办法、搭建平台、建专门机构、配专业人员。建立“网络反腐工作机制”,对其原则、程序、受理范围、领导体制等做出规定,增强规范性和秩序性。要为网民披露腐败信息和举报腐败分子搭建畅通的网络平台,及时反馈沟通网络腐败信息的处理结果。

就网络运营商而言,在网络反腐的“官民互动”中要担负支持者的责任。加大网站技术开发力度,完善网络信息把关,培育具有正能量的“网络意见领袖”,引导网络舆论。

就网民而言,要承担合作者的角色和责任,提升法律意识、道德素质、公共理性及媒介素养,不传播散布虚假信息、网络谣言,做理性而负责任的网民。(作者为中共山西省委党校研究员)

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发布者: 发布时间:2016-07-07 点击率:5254
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