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标题:141份巡视报告隐藏的“政治密码”

141份巡视报告隐藏的“政治密码”

    _李莉  吴江

党的十八大以来,党内巡视制度的制度价值更加彰显。截至20162月,中央巡视组已经进行了8轮巡视,第9轮巡视也已经启动,实现对31个省区市和新疆生产建设兵团、55家中管国有重要骨干企业的全覆盖。本文采用文本分析方法,对十八大以来中央巡视组的141份报告进行文本和词频分析,从一个侧面认识和总结十八大后中央巡视的新特征。

 

141份报告中哪些词出现最多?

 

1为基于巡视报告文档——词项矩阵所制作的关键词词云,词语规模越大反映该词在文本中词频越高。

从图1中可以看出,巡视报告中出现频率最高的词汇首先是关于巡视的整体特征,例如巡视、整改、干部、责任、廉政、腐败、监督。

其次是表达巡视内容的词汇,例如八项规定、政治、纪律、用人;这基本反映出巡视组的四大工作内容。

再次是关于巡视对象的,即领导班子、负责人、小组、措施、机制、教育。

第四是关于工作方式和权限,如线索、受理、来访、调阅、纠正、汇报等。

根据文本统计发现,巡视报告中涉及的违法违纪问题有11类。具体如图1。位列前三的是关于党风廉政建设的问题、干部选任问题和作风问题的论述。相比之下,行贿问题和基层腐败问题则提到的较少(均为1%)。

进一步来看,在巡视覆盖的中央部门、地方、国有企业这三类组织中,廉政建设意识问题涉及的比例在中央部门、国有企业和地方都很高(见图3)。其次是干部选任和作风问题,但这两类问题在省级政府更为凸显。

对于国有企业而言,除上述议题外,经济腐败议题比例也比较高,这与国有企业作为经济组织,涉及利润等特性有关。同时,在完善制度建设上,国有企业涉及的比例也较高,这反映出国有企业的管理机制存在一定的漏洞和改进空间。

这一结果表明,中央巡视的主要任务就是发现问题。这些问题主要集中在党风廉政建设、工作作风上,往往介于违纪与违法的灰色地带。因此,巡视对于这些问题的发现,真正的作用在于形成震慑,遏制其蔓延。

 

人员低重复参加,减少人为干扰

 

十八大以来,巡视组的人事安排也发生了一些变化。如巡视组组长不固定、巡视的地区和单位不固定、巡视组与巡视对象的关系不固定,组建巡视组组长库、一次一授权等。

从已有141份中央巡视组巡视报告分析可看出,巡视组成员保持了较低的重复参加率,参加8轮的人数仅占总人数的5%,而参加1轮的人数则高达63.7%。低重复参加率反映出中央巡视的理念就是要防止过多人为干扰因素。这样的人员构成结构,是十八大以来巡视组的一个鲜明特征。

人员来源构成统计(图5)则表明,十八大以来的中央巡视,凸显的是纪委的重要作用,也涉及到中央和地方人大、政协、党委、政府机关等部门,形成了纪委主导,兼顾多元的人员构成模式。

 

基于加强权力监督建设的探索

 

针对141份巡视报告进行系统的文本解读与分析后,不难探求出十八大后巡视工作的基本运作逻辑与特征。

首先,从巡视数量与巡视形式上看,数量不断增加,效率不断提高。一方面,巡视组数量不断增加,巡视工作力度不断加大。另一方面,巡视的形式不断创新,重在提高效率;既强调“全面掌握情况”,也重视在“专”字上做文章。同时,专项巡视的巡视对象也逐渐增多,这表明专项巡视的效率大大提高了。同时,从“一对一”发展到“一拖二”、“一拖三”等形式,这也提高了巡视的效率。

其次,从巡视涉及到的议题内容上看,议题集中,重在发挥震慑。巡视报告中出现的议题可以反映出巡视工作的主要关注内容。巡视主要围绕党风廉政建设和反腐败工作这个中心开展,把发现问题、形成震慑作为主要任务。因此,巡视重在发现问题,而不是替代纪委进行违纪问题的查处。

再次,从巡视人员构成上看,巡视监督制度体现出一定程度的客观性与不确定性、权威性与专业性。

前文的分析表明,巡视组成员构成的低重复率,确保不会因为接触时间频率过高而产生利益关联,有利于发现问题,避免包庇、渎职现象发生。巡视组成员的来源构成以纪委为主,兼顾其他部门,也较好的体现了权威性与专业性的制度设计理念。巡视以发现问题,形成震慑为主,纪委的工作人员,尤其是中央纪委的工作人员不仅熟悉业务,易于发现问题,而且能够体现较强的权威性,在巡视一些重点部门或官员时能起到权威的震慑作用。与此同时,还兼顾了人大、政协、党政部门的工作人员,他们则较熟悉党政组织的工作流程与运作机理,易于识别问题,短时间内高效完成任务。从这个两方面看,巡视人员的构成,已经形成了制度化的设计思路与理念。

十八大以来关于巡视制度的变革表明,巡视监督制度这一探索中的权力监督模式,适应了中国目前单一制国家的特性。与此同时,巡视监督制度的改革与创新,是基于更为长远的关于权力监督建设的制度探索。(作者为清华大学政治学系教师,本文系第二届廉政太湖论坛获奖论文节选,刊出时有个别改动。)

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发布者: 发布时间:2016-07-07 点击率:5558
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