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标题:解剖清代县政府

 

解剖清代县政府

    _ 李跃华

同祖先生的《清代地方政府》一书着眼于全面介绍州县政府的构成及职责,是一个图景式的人类学分析。该书把清代州县政府做了一个人类学“解剖”,分析了政府由哪些人构成,这些人的来源及去向,收入实际构成;政府又有哪些职责,履行得怎么样,有哪些问题,为何会出现这些问题;州县政府在基层治理中,是如何和地方士绅展开合作的。

在书中,瞿先生把清代州县官在官衙里的下属分为四类:长随,书吏,衙役,幕友。长随是州县官的私人跟随,幕友是州县官聘请来的师爷,二者不是当地人,是州县官的私人关系。书吏和衙役一般都是当地人。

因为清代实行官员“回避”制度,因此官员一般都是异地任职,他在当地施政,衙役和书吏必须要熟悉当地情况,因此当地人居多。而长随和幕友则是伴随他在全国的任职岁月。而且,基于州县官的精力和能力,长随和幕友可以助他监督衙役和官员。

瞿先生在最后单辟一章讲参与清代州县权力运行的另一个主体——地方士绅。以往我对地方士绅的印象,认为是“皇权不下县”,乡绅是地方秩序的主要维护者等。看了此书后,才明白士绅的一些行为逻辑,比如包揽诉讼,代收赋税等。而士绅在做这些事情时,往往并不是出于道德公义,而会掺杂个人利益在里面。比如士绅为何代收赋税,因为他们是可以少交赋税的,但是他们可以向民众征收足额税收,然后按照士绅本身可以少交的数额上交,中间差价就被士绅截留了。至于诉讼,更是士绅与书吏、衙役勾结在一起,鱼肉百姓。

无论是经典社会科学家韦伯,还是当代著名政治学家福山,都认为中国传统政治比较早熟,有通过科举考试选拔出的职业化官僚。但是,瞿先生在书中所说,传统中国地方政治,县官的选拔是靠四书五经的科举考试,选拔标准是基于他们的文学修养,但是一旦任用到地方,则是具体地方政务,涉及到司法、赋税、民生等各项繁杂事务。好在一点,“非专业化”的州县官,其身边队伍中有职业化、专业化的幕友、衙役、书吏等辅佐,也平衡了清代地方治理中的专业化问题。

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发布者: 发布时间:2016-07-07 点击率:5091
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